فاعلية الانتقال من موازنة البنود إلى موازنة البرامج والأداء

بولين جرجس ديب *

Efficiency the transition from an item budget to a program and performance budget

- Pauline Dib

مستخلص - Abstract

يطرح هذا البحث موضوع الانتقال من موازنة البنود إلى موازنة البرامج والاداء، فمع تطور مفهوم الرقابة من رقابة تقليدية متعلقة بنظامية معاملات الإنفاق إلى رقابة على الأداء تركز على الجدوى، أو العائد من الإنفاق، ولا تكتفي بنظامية هذا الإنفاق وانطباقه على القوانين، كان لا بدّ من تطوير شكل الموازنة والانتقال من موازنة بنود إلى موازنة أداء.

نتطرق في هذا البحث إلى تعريف كلّ من الموازنتين، وتحديد أبرز حسناتها والعيوب، والتركيز على أهمية الانتقال إلى تطبيق موازنة البرامج، بهدف تعزيز المساءلة والشفافية، والحدّ من الفساد.

- الكلمات المفتاحية: موازنة بنود، موازنة برامج وأداء، رقابة، إيرادات، نفقات، مساءلة

- Keywords: budget by item, program budget and performance, control, expenditure, revenue expenditure, accountability.

***

Le passage dun budget par articles a un budget des programmes et de performance

- Résumé: 

Cette recherche pose la question du passage du budget par article a un budget des programmes et de performance. Avec le développement du concept de contrôle depuis le contrôle traditionnel et classique qui a ete attache à la régularité des opérations de dépenses jusqu'au contrôle de la performance qui se concentre sur la faisabilité ou le retour des dépenses et ne se limite pas au controle de la régularité et la legitimite de ces dépenses, il a fallu élaborer une nouvelle forme de budget et passer d'un budget par article à un budget de performance. À travers cette recherche, nous discuterons de la définition de chacun des deux budgets, identifierons leurs avantages et inconvénients les plus importants, et par suite se concentrer sur l’importance de passer à la mise en œuvre de budget des programmes dans le but d’améliorer la responsabilité, la transparence et de réduire la corruption.

- Mots-clés: 

budget par article, budget des programme et performance, contrôle, dépenses, revenus dépenses, responsabilité.

***

* باحثة لبنانية. تعدّ أطروحة دكتوراه في "القانون العام" في كلية الحقوق - الجامعة الإسلامية (لبنان)؛ حائزة دبلوم الدراسات العليا المعمّقة في الحقوق في كلية الحقوق - جامعة الحكمة (بيروت)، وإجازة في الحقوق في كلية الحقوق والعلوم السياسية - الجامعة اللبنانية؛ وشهادة البكالوريا الفرنسية في دار المعلمين والمعلمات - المركز التربوي للبحوث والانماء (بيروت)؛ ودبلوم في الوساطة السياسية العائلية والتجارية- المركز اللبناني للوساطة والتوفيق (LAMAC)؛ ودبلوم في الحوكمة (Gouvernance)؛ ودبلوم في اللغة الفرنسية (DELF). تابعت العديد من المؤتمرات والمحاضرات والدورات القانونية الدولية في فرنسا ولاهاي وبلجيكا وسويسرا، وفي الأردن والكويت ومصر ولا سيما في ما يتعلق بكشف الفساد ومحاربته والوقاية منه، والحوكمة، وتطوير الإدارة وتحديثها، وإعداد الموازنات العامة وتأثيرها على المالية العامة، ودور المرأة في الحياة السياسة... نشرت دراسة في "مجلة الحياة النيابية" الصادرة عن مجلس النواب اللبناني، تحت عنوان: "واقع ديوان المحاسبة - مشاكل وتوصيات". تعمل في ديوان المحاسبة اللبناني (مراقب أول)، وعملت سابقًا في مجلس الخدمة المدنية (مراقب)، وكان قد صدر عن مجلس الوزراء اللبناني القرار رقم 8 تاريخ 10/6/2020 بتعيين السيدة بولين ديب محافظا لمحافظة جبيل - كسروان.

* Lebanese researcher. Preparing a doctoral thesis in “Public Law” at the Faculty of Law - Islamic University (Lebanon)

المصادر والمراجع

- الكتب العربية والأجنبية

1- Jesse Burked, Governement Budgeting, New York: Willey and Sons, Inc, 1967.

2- أحمد بدوي، مفاهيم تقليدية ومعاصرة في إدارة المالية العامة، دراسات اقتصاديةّ، أبو ظبي: صندوق النقد العربي، 2011

3- إسماعيل حسين، موازنة البرامج والأداء، ملتقى موازنة البرامج والأداء في الجامعات العربية، دمشق: جامعة الزرقاء، كليّة التجارة، 2004

4- خالد الخطيب شحادة، شامية، أحمد زهير، أسس المالية العامة، 2003

5- خطّار شبلي، العلوم المالية، الموازنة العامة، دار المنشورات الحقوقية – مطبعة صادر، ط.4، 1979

6- رياض الفرس، إدارة الميزانيات والمالية العامة، كلية إدارة الأعمال، جامعة الكويت

7- سوسن الشمراني، موازنة البرامج والأداء، المفاهيم والتطبيق، كلية إدارة الأعمال، جامعة الملك سعود، 2010

8- عبد الفتاح ياغي، الحكومة والإدارة العامة في الولايات المتحدة الأمريكية، عمان، دار الحامد للنشر، 2012

9- عدنان عدنان ضاهر، الموازنة العامة بين الاعداد والمراقبة، دار بلال للطباعة والنشر، بيروت 2015

10- محمد حجازي، المحاسبة، الأساسيات، المعلومات، التخطـيط، اتخـاذ القـرارات، الرقابة، مطبعة نهضة مصر، 1995

11- محمد شاكر عصفور، أصول الموازنة العامة، دار المسيرة للنشر والتوريع والطباعة 2007

12- محمود فهمي شكري، الموازنة العامة للدولة ماضيها وحاضـرها ومـستقبلها فـي النظرية والتطبيق. المؤسسة الجامعية للدراسات، 1990

13- مرعي عبد الحي، في محاسبة التكاليف لأغراض التخطيط والرقابة. الإسـكندرية (مصر)، مؤسسة شباب الجامعة، 1993

- الدراسات والمقالات البحثية:

1- http://www.eca.europa.eu/en/Pages/AuditReportsOpinions.as

2- إسماعيل حسين، موازنة البرامج والأداء، ملتقى موازنة البرامج والأداء في الجامعات العربية، دمشق: جامعة الزرقاء، كليّة التجارة، 2004

3- بسام وهبه، أهميّة التحوّل إلى موازنة البرامج والأداء، بيروت، مجلة السادسة، الموازنة العامة في صلب إصلاح المالية العامة، ع.3، كانون الأول 2012

4- رنا أحمد مكة، التحول في الموازنة العامة من البنود إلى الأداء، بحث في مادة المالية العامة

5- زياد طارق حسين، الانتقال من موازنة البنود إلى موازنة البرامج والأداء ومحاولة إدماج قضايا النوع الاجتماعي في الموازنة العامة الفدرالية، مركز التدريب والبحوث الإحصائية، العراق- وزارة التخطيط- الجهاز المركزي للإحصاء

6- عبد الله القتات، مبدأ شمول الموازنة، وزارة العدل، معهد الدروس القضائية قسم القضاء المالي، 1998

7- محمد حجازي، المحاسبة، الأساسيات، المعلومات، التخطـيط، اتخـاذ القـرارات، الرقابة، مطبعة نهضة مصر، 1995

8- محمد منير شاكر، مضامين استخدام موازنة الأساس الصفري في الإدارات الخدمية العامة في العراق، أطروحة دكتوراه، الجامعة المستنصرية – قسم المحاسبة – بغداد 1996

9- مروان القطب، موازنة الاداء في فرنسا، خطوة نحو اصلاح مالي شامل، مجلة الحياة النيابية المجلد الواحد والسبعون، حزيران /يونيو 2009

10- موازنة المواطنة والمواطن، سلسلة التوعية المالية والضريبية

11- نجلاء نخلة، تجربة موازنة البرامج والأداء في وزارة التربية والتعليم العالي – لبنان، مجلة دراسة المال العام، ع.3 كانون الأول 2012

الحداثة (Al Hadatha) – مج. 31 - ع. 231 – ربيع 2024 Spring

ISSN: 2790-1785